12月8日，长江三角洲地区主要领导座谈会在杭州举行。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，上海市委副书记、市长杨雄；江苏省委书记李强，江苏省委副书记、省长石泰峰；浙江省委书记夏宝龙，浙江省委副书记、代省长车俊；安徽省委书记李锦斌，安徽省委副书记、代省长李国英出席会议。三省一市党委、政府有关领导同志和部门负责同志列席会议。
会议期间，三省一市签订了《关于共同推进长三角地区协同创新网络建设合作框架协议》、《关于共同推进小洋山区域开发等重大合作事项的框架协议》、《关于共同推进宁杭生态经济发展带建设合作框架协议》、《关于新安江流域上下游横向生态补偿协议》等多边和双边协议。
这么多重量级的领导座谈，还定下了区域协同发展的哪些大事？快往下看！
共建世界级城市群
会议认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，深入交流了三省一市今年以来实施国家战略、践行新发展理念、推进协同发展的做法和经验，综合分析了长三角地区合作与发展面临的新情况，重点围绕“创新、协同、融合：共建世界级城市群”的主题，就优化区域发展布局、建设协同创新网络、推进重大事项合作等议题进行了深入讨论。
会议认为，今年以来三省一市在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，积极参与“一带一路”建设和长江经济带发展战略，扎实推进供给侧结构性改革，共同做好G20杭州峰会保障工作，全面落实2015年长三角地区主要领导座谈会确定的重点任务，区域开放优势充分发挥，创新活力持续释放，合作关系更加紧密，整体竞争力进一步提升，长三角地区在全国发展大局中的战略支撑作用更加突出。
会议强调，当前长三角地区合作与发展迎来新机遇，三省一市要深刻认识区域一体化发展的新内涵、新要求，按照国家战略和长三角城市群发展规划的总体部署，主动适应国际政治经济格局新变化和国内经济发展新常态，围绕“共建世界级城市群”的目标，强化创新、协同、融合,进一步推进要素自由流动、资源高效配置、市场统一开放、设施互联互通，合力打造区域一体化发展新格局。
会议指出，要强化省际统筹，加快构建“一核五圈四带”空间格局。共同构建沿海沿江发展带，加快推进上海国际航运中心、南京区域性航运物流中心、浙江舟山江海联运服务中心和江苏通州湾江海联动开发示范区建设，支持皖江城市带承接产业转移示范区航运物流业发展。加强上海自贸试验区和浙江自贸试验区建设互动，深化小洋山区域开发合作。优化城市群发展布局，提升上海全球城市功能，加快推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展，发挥浦东新区引领作用，加快建设南京江北新区、浙江舟山群岛新区等国家级新区。着力构筑绿色发展新空间，积极打造长江、淮河生态廊道和宁杭生态经济发展带，协同推进崇明世界级生态岛建设。
会议指出，要推进创新链产业链深度融合，努力提升区域综合竞争力。积极推进长三角协同创新网络建设，以上海建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，加强张江、苏南、杭州、合芜蚌等国家自主创新示范区合作互动，打造协同创新平台，共建创新服务联盟，共同营造创新发展良好生态。加强产业对接协作，优化园区共建模式，继续推进皖江城市带产业转移示范区、张江平湖科技园、浙江临沪产业合作园区、苏皖合作示范区、皖浙泗海工业园等产业合作平台建设，共同利用创新资源和成果培育发展新兴产业。
会议指出，要提升基础设施互联互通水平，合力打造现代化基础设施网络。加快构筑互联互通的综合交通网络，协调推进跨省域重大铁路和高速公路项目前期工作，研究规划沿海、沿江铁路，推动城市群轨道交通规划对接，推进内河航道建设及京杭运河“四改三”整治工程。加快构建普惠高效的信息网络体系，共同实施《长三角信息化协同发展规划》，推动电子政务平台跨区域横向对接和数据共享，研究建立统一的地理信息公共服务平台，促进跨区域信息安全联防联控，推动主要城市公益无线局域网互联互通。进一步提高区域能源保障水平，提高长三角电网稳定水平和受电能力，加强区域油气输送通道建设，共同建设能源大宗商品国际交易中心、能源综合储运基地和舟山国际石油储备基地。
会议指出，要加大联防联治力度，持续改善区域生态环境。完善大气污染防治协作机制，全面推进煤炭清洁利用，推进重点行业挥发性有机物污染治理，强化高污染机动车异地统管，加大对区域船舶排放控制区的监管执法力度，推动实现区域空气质量预测预报数据和信息共享。健全区域水污染防治协作机制，实施水污染防治行动计划，强化跨界断面和重点断面水质监测和考核，协调推进太湖流域联保共治和太浦河清水走廊建设，推动长江口、杭州湾污染整治。加强对重大危险品和污染物的协同监管，推进跨界环境污染纠纷处置和应急联动，探索建立长三角地区危废跨省转移管理信息平台，加快推进有关环境标准统一。
会议指出，要着力推动要素市场和公共服务一体化，不断优化区域发展环境。积极推动长三角地区市场规则体系共建、创新模式共推、市场监管共治、流通设施互联、市场信息互通、信用体系互动，协同建设“国家信用体系建设区域合作示范区”，积极建设产权交易共同市场，以上海国际金融中心建设为龙头，协同推进南京区域金融中心、杭州钱塘江金融港湾、合肥金融后台基地等金融集聚区建设。加强公共服务统筹协调，加快推进社保关系转移接续，推动异地就医省级结算平台互联互通，深化食品安全隐患预警通报和重大事故应急合作，推进城市群内客运交通公交化运营，加快建立长三角综合交通运输信息共享和服务平台，协同加强流动人口管理，建立社会治安综合治理联动机制。
会议指出，要创新工作联动机制，进一步提升区域合作效能。不断完善“三级运作”合作机制，发挥主要领导座谈会的议事决策功能，强化联席会议的组织协调功能，优化调整专题组设置，完善长三角合作与发展共同促进基金运作模式。创新丰富合作方式，联动实施长三角城市群发展规划，协同落实区域性重大任务和项目，共同做好在长三角地区举办的国际性、全国性重大活动保障工作，探索完善地区间规划衔接、生态补偿、项目协调等工作机制，为深化长三角合作与发展工作注入新活力。
会议确定，2017年长三角地区主要领导座谈会在江苏省召开。
长三角城市群发展规划
国家发改委2016年6月3日公布了《长江三角洲城市群发展规划》，规划期为2016—2020年，远期展望到2030年。规划明确，长江三角洲城市群的总体定位为顺应时代潮流，服务国家现代化建设大局，从战略高度优化提升长三角城市群，打造改革新高地、争当开放新尖兵、带头发展新经济、构筑生态环境新支撑、创造联动发展新模式，建设面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群。
长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成，主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。
规划范围包括：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26个城市。
《规划》确定的中期目标为，到2020年，基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架，人口和经济密度进一步提高，在全国2.2%的国土空间上集聚11.8%的人口和21%的地区生产总值。
远期目标为，到2030年，长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显，服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固，在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升，国际竞争力和影响力显著增强，全面建成全球一流品质的世界级城市群。
《规划》明确，将强化主体功能分区的基底作用，依据主体功能区规划，按照国土开发强度、发展方向以及人口集聚和城乡建设的适宜程度，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域三种类型。
规划》还提出，将推动人口区域平衡发展，严格控制上海中心城区人口规模。适度控制其他优化开发区域人口过快增长。引导人口加快向重点开发区域集聚。合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等城市，要积极发展特色产业，有效承接产业转移，合理布局产业空间，促进产城融合，提升公共产品和公共服务水平，营造宜居环境，提高人口吸引集聚能力。全面放开芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市落户限制，有效降低合肥等城市落户门槛。
《规划》要求构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。提升上海全球城市功能；促进五个都市圈同城化发展——南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈；促进四条发展带聚合发展——沪宁合杭甬发展带、沿江发展带、沿海发展带、沪杭金发展带。
长三角城市群以上海为核心，涉及江浙沪皖三省一市的大部分地区。国土面积 21.17 万平方公里，2014 年地区生产总值12.67 万亿元，总人口 1.5 亿人，分别约占全国的 2.2%、18.5%、11.0%。
来源：《长江三角洲城市群发展规划》
长三角城市群阵容十分强大，包括26座地级以上城市。
如果算上县级市，则一共有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市。
好了。杭州人的问题又来了——凭什么杭州只是那十三分之一的大城市？
杭州人的质疑是有道理的，也是有底气的。他们可以自豪地拿出GDP来一比高下。
2015年，杭州市的GDP首次突破1万亿大关，达到10053.6亿元，成为中国大陆第十个GDP过亿的城市。而南京去年的GDP为9720.77亿元，虽然紧随杭州排在第11位，但毕竟不如杭州。
不过，如果以GDP来算，苏州比杭州还要冤。
苏州去年的GDP总量为14504.07亿元，比杭州、南京都多了一大截。它在全国城市GDP榜单中名列第7，位于北上广深四座一线城市，以及天津、重庆两座直辖市之后。
看来比GDP行不通，如果非要这样算，江苏都不用派出省会南京，直接派出“小弟”苏州都可以把杭州“秒掉”。
小编只好又帮杭州朋友动了一把歪脑筋：既然是比“大”，那就干脆比谁的地盘大吧。
作为浙江面积最大的城市，杭州以超过1.6万平方公里的面积，碾压了只有六千多平方公里的南京。而且不仅碾压了南京，杭州还碾压了同样只有六千多平方公里的超大城市上海，以及长三角GDP第二高的苏州。
可惜杭州再次空欢喜一场。
江苏面积最大的城市盐城以微弱的领先在面积上超过了杭州。如果要以面积论英雄，南京还是不用自己出手，只要派出手下的小弟盐城就可以搞定杭州。更令杭州接受不了的可能是，盐城的GDP都没有进入长三角城市TOP10。
其实，以面积论大小是挺可笑的（尽管我们还是会为960万平方公里的辽阔领土自豪）。并且对于城市来说，更有指征意义的不是整体的市域面积，而是建成区面积等指标。
说完经济和面积，我们再来看看人口。
其实《长江三角洲城市群发展规划》中，就是以人口划分城市规模的。
新华日报制图
在2014年之前，中国并没有超大城市的概念，最大的城市也就被称为特大城市；而且当时特大城市的达标标准只有100万人口。
2014年11月，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，用人口数量将城市划分为五种：超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市（具体标准见上图）。
这次的长三角规划中，南京因为人口超过500万而称为特大城市，杭州和苏州、合肥人口达到300万以上，被划入1型大城市。
说到这里杭州人肯定又有疑问了：杭州怎么可能没有500万人口？
杭州的人口确实远远超过500万，而实际上长三角常住人口超过500万的城市至少有12座（2014年数据）。那么为什么这些城市里只有南京是特大城市呢？
官方划分城市规模所用的人口指标为：城区常住人口。官方对城区的定义是：
城区是在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。
按照小编的大致理解，首先县和县级市的人口首先是不算城区的。
杭州虽然面积大，但下辖了两个县和两个县级市，除去这些，杭州的面积才4876平方公里，人口为712万。苏州虽然常住人口超过千万，但很多是在其下辖的昆山、太仓等县级市。
南京则不同，南京只有市辖区，最后的两个县高淳和溧水也在2013年被撤销。所以南京的822万人，是实实在在的市辖区常住人口。
此外，按照小编对官方城市规模划分标准的理解，农业人口肯定是被排除在城区人口之外，城市化程度不高的乡镇也应该被排除在外。
虽然杭州和苏州的市辖区常住人口也超过了500万，但是去除上述人口后，就可能达不到500万的标准了。
是不是有点绕？小编的意识就是：南京除了没有“县”，它的城镇化率也是苏杭难以比拟的。
来源：《长江三角洲城市群发展规划》
从上图中可以看出，南京的户籍人口城镇化率比上海还高一大截，而苏州只有34%。常住人口城镇化率南京也比苏杭高。所以从总体上，南京确实比苏杭更加城市化。
南京定位为特大城市后，有什么好处呢？南京财经大学教授胡荣华告诉南京晨报记者，“首先，经济发展空间会得到提升，作为长三角的特大城市肯定会受到政策扶持的影响，其中很关键的就是用地等”。
长三角发展规划中，提出构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。一核指的就是上海这个核心，五圈指的是五个城市圈，四带指的是四条发展带。（详见下图）。
来源：《长江三角洲城市群发展规划》
2010年上海世博会的主题是：城市让生活更美好。所以，城市发展的好不好，还是居住在这里的人最有发言权。杭州没必要为不是特大城市而郁闷，南京也没什么好因为是特大城市就感觉高人一等。
小编最后拿两组老百姓体会最深的数据，来给你们打个分。
第一个是空气质量。环保部最新发布的《2015中国环境质量公报》显示，从全年的空气质量来说，南京稍逊于杭州。
另一组数据是高德地图的城市拥堵数据。
在被统计到的长三角城市里，杭州在高峰时期的行车速度最慢，时速只有21.19公里，南京处于中游，无锡和南通的交通状况最好。
所以，你们还是赶紧先把交通、环境搞搞好吧。
